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大力开展知识产权快速维权服务工作

  “实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。”2012年12月,习近平总书记在广东考察时为广东改革开放工作指明了方向。“进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面,在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。” 时隔多年,习近平总书记在今年全国两会期间参加广东代表团审议时又对广东经济社会发展提出了新的要求。
  改革开放40年来,广东紧紧抓住国家支持东部地区率先发展的机遇,以创新作为引领发展的第一动力,着力构建现代化经济体系,努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区。
  40年来,广东知识产权事业一直在摸索前行。在深入实施知识产权战略的背景下,广东知识产权系列重要指标位居全国前列,领先优势不断扩大。2017年,广东以86.07分的总成绩,连续6年位居全国知识产权综合发展指数排名首位。其中,知识产权运用发展指数和保护发展指数均居全国第一;知识产权创造发展指数和环境发展指数均居全国前列。在勇于创新的实践过程中,广东知识产权事业不断迈上新的台阶,取得了具有开创性、实效性的改革创新成果,并积累形成了一批在广东乃至全国都具有示范意义和推广价值的创新经验和做法。
  推动综合改革试验
  2016年7月,国务院批复同意在中新广州知识城(下称知识城)开展知识产权运用和保护综合改革试验,广州开发区成为唯一经国务院批准的知识产权综合改革试验田。2017年7月,广州开发区单独设立了区知识产权局,实现全区专利、版权行政管理职能“二合一”,成为广州市唯一单独设立区级知识产权局的行政区。2018年2月,广州开发区将知识城范围内的商标和特殊标志日常管理职责从区市场和质量监督管理局划入区知识产权局,在知识城范围内实现专利、商标、版权行政管理职能“三合一”。
  在改革过程中,广州开发区着力构建完善的知识产权全链条扶持政策体系。2016年3月,广州开发区出台《知识产权专项资金管理办法》,对知识产权创造、管理和服务环节加大政策资金扶持力度,并于2017年5月制定知识产权“美玉10条”,重点支持知识产权运用和保护,首创知识产权运营全链条扶持。2018年,全区知识产权工作经费预算超过2亿元。
  在系列政策扶持下,两年来,广州开发区专利申请量累计达3.142万件,专利授权量累计达1.6138万件;企业发明专利申请量、发明专利授权量、发明专利有效量分别占广州全市总量的30%、37%、38%,位居广州全市第一;新增中国专利奖33项,占广州市获奖总量的40%。
  同时,广州开发区首创“互联网+”集体贯标模式。针对孵化器企业类型相近、便于协作的特点,广州开发区探索出以孵化器为单位,在孵企业集体贯标,配套推送知识产权管理云平台服务的“互联网+”集体贯标创新模式。2017年,广州开发区新增通过贯标认证企业466家,累计达497家,占广州市贯标企业总量的41.9%,占广东省贯标企业总量的17.2%。
  落实“放管服”政策
  国家知识产权局专利局广州代办处(下称代办处)作为广东省知识产权局对外服务窗口,受国家知识产权局委托负责受理专利申请、收缴专利费用和办理专利事务的服务工作。代办处大力推广专利电子申请和网上缴费系统,利用“互联网+政务服务”手段为粤东西北地区的创新主体提供优质的公共服务。
  随着专利电子申请和网上缴费系统的推广,目前在广东21个地级以上市中有19个地市专利电子申请率超过了95%,有效地解决了粤东西北地区专利申请与缴费不便的问题。值得关注的是,落实“放管服”政策后,申请人在代办处实现了专利优先审查“一站式”办理。在优化办事流程,提高办事效率基础上,代办处还为专利权质押登记、专利实施许可合同备案以及专利登记簿副本出证等业务提供加急服务,全流程办理实现快中加快。
  从2016年开始,针对广东省快速维权中心以外地区的灯饰、家具、家电、皮具和五金刀剪等5个产业的外观设计专利快速授权需求,代办处开展外观设计专利申请前置服务,解决快维中心以外的企业无法享受快速授权通道问题。此外,2016年,为方便社会公众就近办理专利复审和无效宣告业务,代办处率先开展了复审无效宣告请求受理试点工作,并在2017年通过验收正式得到专利复审委的业务授权。
  经过多年的推广,广东的专利电子申请率逐年稳步上升,从2010年的65%提高到2018年的98.25%,位居全国前列,专利申请基本实现在1个工作日内拿到受理通知书,相比传统申请方式,电子申请压缩受理时间90%。2017年,全省70.26%的专利申请人享受了专利费用减免政策,减少提交各类材料35.7万份。
  深化粤港澳合作
  2003年,广东省知识产权局、香港知识产权署联合粤港两地知识产权相关部门在《粤港合作框架协议》机制下,牵头建立粤港保护知识产权合作专责小组;2004年,泛珠三角区域内地9省(区)以及香港、澳门特别行政区的代表联合签署《泛珠三角区域知识产权合作协议》;2012年,广东省知识产权局与澳门经济局在《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及《粤澳合作框架协议》机制下牵头建立粤澳知识产权工作小组机制,深入开展粤澳知识产权务实合作;2014年,《泛珠三角区域深化知识产权合作协议》签署,第二轮泛珠三角区域知识产权合作正式启动……通过积极互动和相关协议的签署,带动了粤港澳之间的知识产权交流与合作。
  同时,粤港澳三地知识产权部门还积极推动知识产权相关民间组织机构间的交流合作,为两地民间机构开展合作提供良好的交流平台。“粤港澳知识产权资料库”“正版正货”承诺活动、“粤港知识产权与中小企业发展”研讨会、跨境知识产权保护合作机制等合作项目也逐渐形成品牌,有力地促进了三地创新环境的优化与经济贸易的发展。
  近年来,广东先后开展知识产权跨区域保护、人才培养、信息共享、研讨交流等重点合作项目,取得了明显成效。自2003年“粤港保护知识产权合作专责小组”成立,粤港保护知识产权合作机制确立以来,粤港保护知识产权合作已经走过了15年的历程,完成合作项目227项。截至目前,召开粤澳知识产权工作小组会议3次,开展合作项目50项。粤港澳知识产权合作机制克服了三地知识产权发展协作不足、各自为战的不利局面,三地知识产权相关部门紧密围绕经济社会发展的需要,不断创新合作内容,为大湾区知识产权合作注入了新的活力,极大提升了粤港澳知识产权交流合作水平,促进了三地知识产权事业协调发展。
  推广快速维权服务
  2011年6月,国家知识产权局批准设立中国中山(灯饰)知识产权快速维权中心(下称中山快维中心),这是全国首家针对单一行业的知识产权快速维权中心,围绕灯饰产业集群发展需求,构建专利案件的行业调解、行政处理、司法审判相联动的快速反应机制,形成了知识产权保护的快速维权、快速授权、快速协调的“中山古镇模式”。
  2011年至2017年,中山快维中心办理加快预先审查的专利申请总量1.4831万件;加快预先审查的专利授权量1.4646万件;办结专利侵权案件2337件。创新资源的聚集,促使古镇灯饰产业产出了大量的外观设计,提高了灯饰产品的附加值,进而提高了整个灯饰产业竞争力,增加了古镇灯饰市场的份额,获得了显著的经济效益。据统计,古镇灯饰产业年产值190亿元,占全国灯饰市场70%份额,并出口200多个国家和地区,长期保持全国灯饰照明类产品出口总量首位。
  广东在推进全面创新改革试验中,以中山快维中心为试点,大力开展知识产权快速维权服务工作,探索出一套“快速授权、快速维权、快速协调”的知识产权服务新机制。同时,广东根据地方产业发展优势,将知识产权快速保护服务面向的产业范围,从单一传统产业领域向战略性新兴产业、高新技术产业拓展。
  广东通过布局知识产权快速维权中心和知识产权保护中心,完善服务机制,丰富服务内容,大力开展知识产权协同保护工作。目前,广东已建成7家国家级知识产权快速维权中心,数量居全国首位。2017年,国务院将广东“专利快速审查、确权、维权一站式服务”作为全面创新改革试验举措予以推广。
  强化展会保护
  近年来,广东会展业蓬勃发展,逐步形成了以广交会为龙头,高交会、中博会、美博会等为重点,各地特色专业展会为基础,广深莞佛地区为核心的会展业格局。其中,广交会自1957年创办以来,60多年未曾间断,已成为品牌国际贸易盛会。在展会举办过程中,知识产权保护问题一直受到高度重视。
  在广东省知识产权部门支持下,广交会探索知识产权保护模式,先后制定了《保护知识产权管理规定》《广交会期间投诉处理办法》《涉嫌侵犯知识产权的投诉及处理办法》等规范性文件。近两年,广交会逐渐加大知识产权保护力度,在第102届推出了“永久取消参展资格”这一严厉的处罚措施,并于第122届时重新修订相关办法,优化知识产权投诉处理机制。
  同时,广东积极推动设立展会知识产权投诉站,广东省知识产权局每届广交会都组织近60人的执法和专家队伍进驻,为展会解决知识产权纠纷提供保障。由于展会持续时间短、投诉量多,采用常规处理程序很难做到展会期内结案,无法有效遏制展会知识产权侵权行为,多年来,广东省知识产权部门大胆实践,探索建立展会维权机制,提高展会知识产权维权效率,针对展会维权问题,通过快速准确高效处理知识产权案件、建立专业能力过硬的展会驻会人员队伍等举措,全面推动广东省展会知识产权保护工作迈上新的台阶。
  2011年至2017年,14届广交会共受理知识产权投诉案件5737件,7255家参展企业被投诉,大部分知识产权纠纷得到顺利解决。从近5届广交会的统计数据看,知识产权案件已由第119届的479件逐步降至第123届的421件,涉嫌侵权企业也由326家降至274家。
  创新金融模式
  近年来,广东省知识产权局创新方法、探索多种模式,大力推动知识产权质押融资工作。2012年,广东省知识产权局等九部门联合出台《关于加快推进我省知识产权质押融资工作的若干意见》,对推进全省质押融资工作进行了全面部署。2012年底,国家知识产权局将专利权质押融资登记下放到国家知识产权局专利局广州代办处等京外机构,进一步提升广东企业专利质押融资的积极性。
  2013年,佛山市南海区建设中国(广东)知识产权投融资服务平台,对知识产权项目按照融资借款、股权投资、许可合作3个链条进行细化,并与各地产业平台、产业资本和私募创投进行对接,取得明显成效。2015年至2016年,广东连续实施广东省知识产权金融促进计划,推动珠海、惠州、江门、湛江、汕头、梅州、茂名、潮州8个市开展省级知识产权质押融资试点建设,推动佛山、东莞等地市开展知识产权质押融资风险补偿基金试点探索。
  同时,广东各地市积极探索知识产权质押融资模式,通过建立知识产权质押融资风险补偿及扶持机制,引入“政府+银行+服务机构+保险”等多方参与模式,推动银行与服务机构联手开发知识产权质押融资创新产品,简化中小企业知识产权贷款流程,降低贷款门槛,形成多种方式并行的知识产权质押融资模式。此外,广东通过建立完善知识产权质押融资工作机制、引导地市出台扶持政策、开展试点工作等方式,推动全省知识产权质押融资工作不断取得新进展。目前,广东全省21个地市中有15个地市建立了知识产权质押融资风险补偿机制,占全省地市的70%。2017年,广东专利权质押融资登记金额首次突破100亿元,达134.6亿元,居全国第一。
  推出专利信息服务
  2014年,广东率先提出面向中小微企业开展专利信息推送服务思路(下称专利信息推送),将传统的被动型服务模式,转变为主动的需求挖掘和推送服务,通过广东省知识产权局搭建平台,整合全球专利信息资源和省内外优质服务机构资源,深度挖掘中小微企业服务需求并主动推送优质专业的专利信息服务,帮助企业低成本、高效率地利用专利信息资源,加快专利信息与企业创新的结合,加速企业成为知识产权创造运用的主力。
  专利信息推送供应方由广东省知识产权研究与发展中心(下称中心)和广东省内资深的专利信息服务机构及专利代理机构组成。中心充分发挥作为国家知识产权局的区域专利信息服务中心(广州)、专利信息传播利用(广东)基地、新一代地方专利信息服务中心检索与分析系统试点单位的作用,全面承担中小微企业的基础和公益推送服务,同时承担推送工作的综合服务工作。
  如今,广东的专利信息推送服务队伍逐年壮大,由最初的3家机构扩大到30多家;服务惠及的企业不断增多,由最初的每年700家次增长到现在的每年1.7万家次;推送服务覆盖区域不断扩大,从珠三角地市扩展至覆盖全省,服务对象已达广东省专业镇67个,覆盖行政区、园区219个;服务对象日趋多元化,从小微企业拓展到高校、科研院所,并涵盖了以产业集群集约发展为特色的专业镇以及各类园区。总投资1620万元的拉萨科技企业孵化器8日成立。这一目前西藏最大的科技企业孵化器将在融资、政策、技术、市场推广、人才等方面提供对接服务,全方位、全链条为企业发展提供支撑,助力企业不断做大做强。
  副省长彭宇行率工作组一行赴凉山州、攀枝花市,就工业经济、科学技术、国有资产、安全生产等工作进行调研时强调,要深入贯彻落实省委十一届三次全会精神,坚持科技创新,抓好安全生产,推动高质量发展。
  3天时间里,彭宇行先后深入凉山州西昌市、德昌县和攀枝花市米易县、东区、仁和区等地,走进园区和企业,前往重点工程项目建设现场,调研当地相关工作开展情况,认真听取相关情况介绍并进行互动交流。
  彭宇行指出,要深刻把握省委十一届三次全会提出的攀西经济区重点推动产业转型升级,建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地等部署要求,加强资源的保护和合理开发利用,加大科技创新投入,建好科技研发平台,促进科技成果转化,延伸产业链,提升产品附加值,发展特色产业,推进军民融合。
  彭宇行强调,省委十一届三次全会明确,突出重点推动全域开放合作,畅通南向综合运输大通道,支持攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和南向开放门户。要按照相关部署要求,切实担负起责任,高质量、如期建好攀大高速公路等项目。同时,要加强安全生产培训,提高企业员工安全生产意识,明确责任,做好安全生产隐患监督检查和整改等工作。拉萨科技企业孵化器占地面积1.6万平方米,以科技型中小企业为服务对象,不仅为入孵企业提供办公条件,还提供政策、管理、法律、财务、融资、培训等服务。截至目前,入驻企业已达50余家,涵盖了电子科技、人工智能、新能源、净土健康农牧科技、金融、软件开发等领域,并为大学生提供就业见习岗位150多个,间接带动就业500多人。
  拉萨市科技局党组书记旺林介绍,孵化器免费为大学生创业、科技型中小企业提供办公场地,在会计、审计、律师、银行、投融资机构等相关配套服务下,帮助入驻企业实现从小到大、从弱到强的发展,并助推它们上市发展。
  近年来,西藏大力推进大众创业、万众创新工作。目前,西藏共有27家众创空间、5家科技企业孵化器、2家高校大学生创业孵化基地,各类“双创”平台吸纳创新创业企业700余家,已孵化毕业企业近200家。“双创”正在由过去的单项资金扶植向全方位服务体系转变。

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